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部分地区实际领取低保人数，与省级转移支付核定的领取低保数量有很大的偏差，主要是认识上存在误区。2005年某些省进行了农村税费改革，对领取低保人群供养采取省级专项支付补助办法。由于各乡镇未认真执行关于农村低保的有关规定，领取低保的对象的评定和发证工：作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响了其准确核定。目前包括基层政府许多工作人员对“低保”工作的法制性认识不足，有不少地方的政府部门认为低保：工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足，所以他们也不知所措。就社会保障体系的建立和完善而言，经济和资金实力的确是一个重要条件，但绝不应该成为决定性因素。不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料——土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，所以他们认为在农村建立最低生活保障制度完全是多余的，认为低保工作是党和政府的一项德政工程，可有可无，可多可少，致使现行的工作方式带有浓厚的行政色彩，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人，钱没有就不保。认为城市“低保”工作比农村更迫切、更重要，在实践中重视城市低保工作，忽视和轻视农村，使得农村低保制度的实施始终不能像城市那样顺利。

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