| 临东统发【2013】8号 |
| [字号:大 中 小] 2015-03-16 阅读次数：397 |
中共临沂市河东区委统战部文件
临东统发〔2013〕8号 ★
中共河东区委统战部 关于加强社区统战工作的若干意见
各镇、街道党（工）委，工业园区党工委、区直各部门党组织： 统战工作进社区是统战工作社会化发展和城市管理体制改革的客观要求。社区统战工作是社区党的工作的重要组成部分，也是新形势下统战工作的重要基础。为进一步适应形势发展对统战工作提出的新要求，根据各级有关文件精神，就加强我区社区统战工作提出如下意见。 一、充分认识加强社区统战工作的重要意义 （一）加强社区统战工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。随着社会主义市场经济的深入发展和我国经济社会结构的深刻变化，社会成员的流动日趋频繁，社区统战对象日益增多，构成更加多样，影响日益扩大。积极开展社区统战工作，有利于进一步增强与统战成员的广泛联系，及时准确地了解他们的思想情况和意见建议，扩大统战工作的覆盖面，最大限度地把广大统战成员团结在党的周围，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。 （二）加强社区统战工作，是建设管理有序、文明和谐新型社区的需要。社区内聚集的统战成员，相当一部分知识层次高、社会联系广、参与意识强，并具有专业、技术特长，是社区建设和管理的一支重要力量。通过开展社区统战工作，充分调动他们参与社区建设和管理的积极性和创造性，引导他们为社区建设和发展献计出力，有利于提高社区建设和管理的水平，促进社区物质文明、精神文明建设协调发展和基层民主政治建设有序开展。同时，发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能，尊重和照顾统一战线各方面人士的利益，可以有效增强社区全体居民的团结和谐，实现社区的安全稳定。 （三）加强社区统战工作，是全面开创新形势下统战工作新局面的需要。社区是城市社会最基层的居民自治组织。随着城市管理重心的下移，社区的社会管理职能得到强化，在城市管理中的基础性作用日益显现。同时，由于单位社会职能的弱化和社会人的大量涌现，原来的以行政关系为基础的统战工作体系已不相适应。加强社区统战工作，使统战工作实现从单一的行政管理模式向开放的社会协调模式转变，从过去条块分割向以块为主、条块结合转变，从过去主要依靠街道组织向更多地依靠社区内各类组织转变，可以有效整合工作资源，形成工作合力，确保党的统一战线方针政策真正落到基层、落到实处，为开创新世纪新阶段我区统战工作新局面奠定更加坚实的基础。 二、社区统战工作的指导思想、工作范围和主要任务 （一）社区统战工作的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从建设中国特色社会主义事业的高度着眼，认真贯彻落实党的统战工作方针政策，紧紧围绕党和政府的工作大局，以加强社区建设和管理为重点，广泛联系和团结社区内的统一战线各界人士，充分调动他们的积极性，为加快社区政治、经济、文化建设服务。 （二）社区统战工作范围。社区统战工作的范围概括为15个方面：（1）各民主党派成员；（2）无党派人士；（3）党外知识分子；（4）少数民族人士；（5）宗教界人士；（6）非公有制经济人士；（7）私营企业和外资企业的管理技术人员；（8）中介组织从业人员；（9）自由职业人员；（10）原工商业者；（11）起义投诚的原国民党军政人员及眷属；（12）香港特别行政区同胞和澳门特别行政区同胞；（13）台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞；（14）出国和归国留学人员；（15）海外侨胞和归侨侨眷等。重点对象是居住或工作在社区的无主管单位的经济组织、社会团体以及自由职业人员中的统战成员，居住在社区的离退休统战成员。对其他居住或工作在社区的统战成员，要协助其所在单位党组织了解情况，做好联系服务工作，动员他们为社区建设和管理作出贡献。 （三）社区统战工作的主要任务。1、宣传政策，联谊交友。要结合社区特点和实际情况，开展形式多样的学习宣传活动，帮助社区居民和统战成员提高对统一战线重要性的认识，了解统战工作的有关政策规定和基本要求。要经常走访看望、广交深交不同方面的统战成员，不断增进与他们的联系和感情，使他们感受到党的关心和温暖。2、发挥优势，建言献策。要吸收有代表性的统战成员参加社区居民会议、社区协商议事会等组织，充分发挥他们在社区民主管理、民主监督中的作用。要围绕社区建设和管理中的重要问题，组织相关统战成员进行调查研究，积极献计献策，促进社区的各项事业快速、健康发展。3、了解情况，掌握动态。要全面、准确地了解统战成员的工作生活情况和思想状况，及时反映他们的意见建议和愿望要求，为上级部门提供真实的第一手材料。经常开展深入细致的谈心活动，认真做好理顺情绪、化解矛盾的工作，有针对性地做好思想政治引导工作，促进社区团结互助、文明和谐环境的形成。4、立足服务，提供帮助。尊重和照顾同盟者利益是统战工作的一条重要原则。要依托镇、街道社区服务中心和社区居委等网点，根据统战对象的不同特点和不同需要，组织开展有针对性、分层次、多形式的各种服务活动，为他们解决实际问题，提供切实帮助，努力形成社区为统战对象服务，统战对象为社区建设服务的“双向服务”局面。5、加强联系，举荐人才。随着改革开放的深入和城市化的发展，社区将聚集越来越多的高素质统战人士。摸清社区内各界统战成员的基本情况，有计划地做好新一代党外代表人士的物色、培养和举荐工作，为他们提供联系群众、施展才华、锻炼提高的机会和舞台。 三、社区统战工作的方法和要求 社区统战工作具有社会性、群众性、服务性、差异性的特点。开展社区统战工作要准确把握这些特点，并采取与之相适应的工作方法，不断增强社区统战工作的针对性和实效性。 （一）明确工作重点。一是把新的社会阶层人士作为工作重点。新的社会阶层人士在数量、实力、作用、影响上愈加扩大，是统战工作新的重要对象。社区中的新阶层人士与一些社会热点问题和重要事件有着直接而密切的联系，其立场和倾向对事件的进展起着较大的影响。加强对新的社会阶层人士的政治管理和综合服务，充分发挥他们引导人群、促进和谐的作用，应是社区统战工作的重要职责。二是把民族宗教工作作为重点。民族宗教无小事，不少少数民族群众和信教群众生活在社区，存在着民族风俗和宗教信仰上的差异，不及时妥善处理出现的纠纷与摩擦，就很可能发生大的矛盾和问题。特别是社区具有分散性、辐射性和开放性的特点，很容易成为宗教渗透的首选地，要将社区建设成抵御西方敌对势力“西化”、“分化”图谋的阵地。三是把培养党外人士作为工作重点。社区是我国基层群众自治组织，吸纳统战成员参与社区公共事务的管理与服务，特别是将一些年轻的党外后备干部推荐到街道、社区担任一定领导职务，既能够引导他们在有序的政治参与中不断提高履行职能的水平，强化对中国社会主义政治发展道路的认同；又能够加强统战人士与群众的联系，不断增强社会责任感。要使社区成为物色、培养和举荐党外代表人士的又一个重要渠道。 （二）健全组织网络。建立区、街、居三级联动的组织网络，形成纵向到底、横向到边、上下联动、无缝覆盖的责任落实机制。一是以区委为统领，聚合领导力量。建立河东区社区统战工作指导协调组，负责全区开展社区统战工作的指导、协调、检查、考核工作，定期召开联席会议和专项工作部署会、调度会。二是以街道为平台，强化区域功能。成立镇街层面的社区统战工作领导小组，强化在区域统战工作中的领导协调作用，组织、协调、发动辖区单位参与社区统战工作，推行“分管党群副书记挂点、机关股室包居”的责任机制。三是以社区为平台，建立社区统战工作组，社区书记为社区统战工作的第一责任人，每个社区确定1至2名统战工作联络员，具体负责统战日常工作。 （三）开展摸底调查。对社区统战对象的摸底调查，是开展社区统战工作的基础，是有针对性开展社区统战工作的前提。各镇街、社区要组织人员集中进行一次全面性的摸底调查，做到底数清、情况明、信息准，并在此基础上建立台账、完善档案。 （四）强化硬件建设。各社区要设立统战工作办公室，要配备桌、椅、电脑、橱柜等必要的办公设备，要安排素质高、业务棒、责任心强的人员做统战工作，条件好的社区还要配备图书室、电子阅览室、文体活动室、成果展览室等活动场所；要根据统战对象的行业领域和业务特长建立各类联谊会和兴趣小组，要成立志愿组织。要开展“有人员、有场所、有档案、有制度、有活动、有业绩”等“六有”创建达标活动。 （五）完善工作制度。各社区应结合实际，建立健全相关工作制度并制版上墙。1、社区统战工作例会制度。定期研究解决社区统战工作中的重要问题，协调安排重要活动。2、档案和台账管理制度。通过调查摸底。掌握社区统战成员情况，建立社区统战成员资料库，建立统战成员资料档案，进行动态管理，同时建立健全各种工作和活动台账，促进工作制度化、规范化。3、情况通报制度。及时向社区内的统战对象通报社区建设和管理方面的情况，为他们知情出力创造条件。4.走访慰问制度。定期到统战对象家中走访，了解情况，帮助他们解决工作生活上遇到的困难和问题。5、理论学习制度。定期组织统战对象学习党的方针政策，了解国际国内形势的最新发展。6、信息调研制度。定期将本社区统战工作情况和统战对象的意见建议报告上级统战部门。对本社区统战工作好的做法和经验性的东西要及时形成材料、报送信息，以便沟通交流。7、双向服务制度。建立健全“社区为统战成员服务、统战成员为社区服务”的双向服务机制，帮助社区统战成员解决实际困难和问题，在社区统战成员中深入开展“文化进社区”、“法律进社区”“送医进社区”等便民服务活动。8、宣传教育制度。利用社区居民委员会宣传阵地，宣传新时期统战理论和政策，每年组织一至两次报告会，扩大统一战线的影响。9、联系交友制度。社区领导、统战干部分别与重点统战成员结对子、交朋友。社区干部和社区工作联络员，要主动与社区内的统战成员联系，积极参加统战成员的联谊会活动，及时了解统战成员的思想反映，倾听他们的意见和建议，有针对性地做好思想政治工作。10、目标考核制度。把统战工作纳入社区整体工作目标，将其与党建工作、经济工作、精神文明建设同部署、同考核、同奖惩； （六）开展各种活动。充分发挥统战对象的优势，支持和鼓励他们为社区建设提供多种服务，如组织教育、卫生系统的民主党派成员在社区开展咨询服务，发动有关人士通过各种形式开展社区公益活动等，不断增强社区的凝聚力。 （七）建立统一战线突发社会事件预防和处置工作机制。在坚持党委统揽全局的原则下，主动发挥统战部门的牵头协调作用，加强与有关部门的沟通与协调，加快形成协调配合、运转高效的统一战线预防和处置突发社会事件工作机制和工作体系。要围绕“五大关系”，结合实际，确定工作重点，建立完善专项工作预案，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够快速反映，及时有效处置。 四、切实加强对社区统战工作的领导 加强和改进党对统战工作的领导，是做好社区统战工作的重要保证。各镇、街道党（工）委要把统战工作摆上位置，强化组织领导，落实专职统战工作人员和办公室，并在经费方面给予保证。要把社区统战工作纳入议事日程，注意研究和解决工作中遇到的新情况、新问题；要把统战理论方针政策纳入对镇、街道和社区干部培训内容，不断增强党员干部的统战意识和统战观念；要加强对统战成员开展的各类活动的指导和协调，并提供有关帮助；要加强与镇、街道范围内有关单位的联系，沟通信息，密切协作。镇、街道辖区内的各单位要主动配合各镇党委、街道党工委共同做好社区统战工作。社区党组织书记、居委会主任，要模范地执行统一战线方针政策。区委统战部要及时总结开展社区统战工作的经验，树立典型，加强分类指导，推动全区社区统战工作深入开展。
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