| 学习《准则》《条例》强化党规党纪意识 |
| [字号:大 中 小] 2016-08-05 阅读次数：693 |
（2016年5月 通稿）
同志们： 大家好！根据区纪委常委会部署安排，今年5月份，我们将在全区范围内组织开展学习贯彻《准则》《条例》集中宣讲活动，目的就是要帮助广大党员干部进一步准确理解和把握两部党内法规的精神实质，坚持高标准、守住纪律底线，推动党规党纪刻印在每一名党员干部的心上。今天非常高兴，来到 镇（单位），和大家一起围绕新修订的《准则》和《条例》进行学习、交流、探讨。 去年10月21日，中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，今年1月1日起正式实施。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会的讲话中强调：“各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善”。 “要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线”。新修订的《准则》和《条例》，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，是我们党的制度建设尤其是纪律建设的重要成果，是以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的重大举措，两部法规也体现了以德治党和依规治党的统一，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。自两部党内法规颁布以来，各地各部门各单位积极行动，持续形成学习宣传热潮。我们区也将进一步扩大宣传效果，把学习宣传贯彻《准则》和《条例》，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，现在是集中宣讲，之后还要组织知识竞赛和党风党纪知识学习测试活动。希望同志们也要提高思想认识，积极行动起来，认真学、主动学、系统学、联系实际学，学深悟透，融会贯通，真正把党规党纪刻印在心上。 今天主要和大家交流探讨三个方面的问题：一是简单了解下两部党内法规修订出台的背景及特点；二是一起学习下新修订的《准则》原文和《条例》重点条文；三是希望大家以学习贯彻《准则》《条例》为契机，在工作生活中自觉强化党规党纪意识。 一、了解一下两项党内法规修订出台的背景 第一是适应全面从严治党新的实践需要，推进党内法规制度创新。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，全面从严治党关键在于“严”，在于“治”，而严和治首先得有个标准，这个标准就是党内法规，首当其冲就是《准则》和《条例》。因此，为了适应全面从严治党的需要进行修订。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，中央纪委历时一年多完成了对两部法规的修订工作。 总书记在系列讲话中对党内法规制度建设高度重视。2015年6月26号，中央政治局第二十四次学习时，习总书记说：“‘急则治其标，缓则治其本’…… 在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时，这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设。”（摘自《习近平关于严明党的政治纪律和规矩论述摘编》）。 十八大以来，无论是给予党纪政纪处分人数还是审查中管干部人数，创下改革开放以来的最高值，共查处中管干部90多人，其中有中央委员、中央副部委员等，这是为治本赢得时间。特别是中央查处周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等人，向全党全社会表明：不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，这决不是一句空话！与此同时，中央开始重视着手法规制度建设，因为反腐败暴露出来这些问题，倒逼法规制度建设，这就是治本，就是在这种背景下开始修订两个法规。 第二是以党章为遵循，用严明的纪律维护党章权威。党章是党的根本大法，是制定其他党内法规的基础和依据。全面从严治党首先要尊崇党章，牢牢把握党章这个根本遵循。中央纪委在修订两部法规的过程中，主要把握把党章作为根本遵循的原则。关于党章的重要性单从习总书记用词上就可以看出来，2012年11月16号，就是习近平担任总书记的第一天，他就发表署名文章《认真学习党章，严格遵守党章》。到了2015年10月份，审议这两部法规的时候，习总书记用的词是“尊崇党章”，三年前用的是“遵守党章”，这一次说的是“尊崇党章”，说的的更重了，就是强调党章的根本地位和权威性，要求以党章为遵循，用严明的纪律维护党章的权威，因此中央纪委梳理了党章，把党章的有关要点突出出来，对党章具体化，用王歧山书记的话就是要“回到原教旨”，党章就是我们的原教旨。因此无论是《准则》的规定还是《条例》的规定，每一个内容都能到党章里面追根溯源找到依据，比如说，《准则》的第二部分是讲对普通党员的要求，这就原自于党章的第一章党员，《准则》的第三部分就是关于对领导干部的要求，这就源自于党章的第六章党员干部，都是对党章的具体化。包括《条例》，突出政治纪律，也都是在党章的前言中都能找到根据。 第三是把纪律和规矩挺在前面。党的性质和宗旨决定，党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求，我们老的《条例》老的《准则》，规定了很多本应该由法律规定的内容，造成了纪法不分，降低了党员干部的行为底线，模糊了党员和普通群众的界限。老的《条例》规定了70多条《刑法》的有关罪名，比如破坏军婚，拒承担赡养、抚养义务，虐待家庭成员，受贿，等等，这都是任何公民不该违反的，你放到了党员对党员领导干部的要求上，降低了标准，模糊了界限。 落实全面从严治党的要求，必须突出执政党特色，严肃党纪要求，体现纪严于法，纪在法前，纪法分开。现在从中央到地方，一再强调把纪律和规矩挺在前面，实际上就是主要包含这三层含义。纪严于法，纪律比法律更严格，很多法律不要求的事情但是我们纪律上要求。比如遇危不救这个事情法律没有要求，但是咱们的纪律就有要求。（《条例》第110条：遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。）纪在法前，要把纪律作为法律前面的一道门槛，抓早抓小。纪法分开，纪和法律分开，纪委是党的纪律检查机关，不是公检法，现在在纪委平时工作中的一些术语也发生了变化，比如说原来叫“查办案件”，现在叫“纪律审查”，以前我们把举报信访叫“案件线索”，现在叫“反映领导干部问题线索”，从这些细节上都体现了纪法分开，体现了把纪律和规矩挺前面，所以大家现在看有关通报上不再有“违法”两个字，原来说某某某涉嫌严重违纪违法，现在不写违法，当然，不写违法并不是说他不涉嫌违法的事情，而是这个事情不应该由纪委来讲，我只讲他涉嫌违纪，违法是到法院检察院去做，也不用收受贿赂、行贿这样的法律用语，而是用利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，为谋取不正当利益送给他人财物等纪律语言。 第四是把依规治党和以德治党相结合。以德治党的德主要是指党的理想、信念、宗旨、优良传统、作风。修订后的《准则》重申党的理想、信念、宗旨、优良传统、作风，面向全体党员突出关键少数，强调自律重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见够的着的高标准，就是说《准则》是一个正面清单，告诉你应该干什么。 《条例》把原来规定的10类违纪行为整合为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等6类行为。开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。两部法规同步修订、同时印发，一个是高标准、一个是底线要求，相互配合、相得益彰。 第五是坚持问题导向，重点是针对现阶段党纪存在的突出问题。这几年，大家都有深切体会，从中央到地方，抓作风建设、落实八项规定，确实是越来越严、越来越紧的态势。十八大以来，我们党从抓八项规定入手，小切口、大纵深，以上率下、寸土不让、越往后执纪越严，三年多来，累计15万人因违反中央八项规定精神被处理。在中央纪委六次全会上，习近平总书记充分肯定了一年来以及党的十八大以来全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，他说：“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”新修订的《准则》《条例》把党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八向规定精神反对四风等转化为纪律要求。 二、学习《准则》和《条例》的主要内容 (一)《准则》的主要内容 1、修订后的《廉洁自律准则》有以下特点： 一是面向全体党员。将适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，充分体现全面从严治党要求。你看他的名称就是《中国共产党廉洁自律准则》，面向全体党员，以前叫《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，这个范围明显不一样，以前面向党员领导干部，也就是不含企业和事业单位是80万，而现在是面向全党是8700万，这个适用范围明显不一样了。 二是突出“关键少数”。抓住党员领导干部这个重点，提出比普通党员更高要求。 三是坚持正面倡导。如果说原来的《准则》是告诉领导干部不能做什么的话，现在的《准则》就是告诉全体党员包括各级党员领导干部应当做什么，应当追求什么，事事紧扣廉洁自律，内容上是做减法，范围上是做加法，原来是廉洁从政，范围更大，现在修改为廉洁自律，更加聚焦。 四是删繁就简。原来是3600字，现在只有八条281字，有一点是像新时期的三大纪律八项注意。它只有一个导语，一个四条对普通党员的要求，四条对领导干部的要求，就是导语+四条+四条，就这么少。可以说微言大义，一语万端。其中的一些内容源自党的几代领导人尤其是习近平总书记的重要论述，同时借鉴了一些体现中华民族优秀传统文化的精华的东西。 2、《准则》的第一部分导语。导语讲了“四个必须”，强调廉洁自律接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订《准则》的目标要求。 第一个必须是：必须坚持共产主义理想和中国特色社会主义信念。习总书记提出好干部的五个标准，第一个就是信念坚定，他说，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本，一个干部出问题，往往是理想信念先出问题，理想信念是总开关，信念缺失是诱发和催生腐败的总根源。打击腐败分子是解决一个不敢的问题；形成威慑、健全制度是解决一个不能的问题；解决思想上不想的问题就要靠理想信念。事实表明党员干部一旦放松了世界观改造，理想信念动摇就会心态失衡，迷失方向，抵挡不住各种侵蚀和诱惑。也就是说没有信仰就容易把价值观建立在一些外在的事物上。 这几年中央全会期间都给委员们候补委员们发放被查处违纪干部的忏悔书，这些忏悔书里面大部分分析自己违纪的原因，无不把理想信念失守作为第一条。总结来说，有这么几种情形特别容易动摇理想信念：有的是攀比失衡。有的写到去了一个大老板家，一看人家家像博物馆，自己也想跟他一样把家里布置的像博物馆，就攀比失衡。有的是求官不成，意志衰退，转向疯狂求财。有的是退出领导岗位觉得没有紧箍咒了，放纵自己。有的是说自己是干业务的，不重视政治理论学习，不关心理想信念这一说，忘了自己是我们党政治群体中的一员。再有就是迷信，信宗教不信马列，有的在家里装修上放置中国地图的沙盘，想君临天下，有的奉舍利子、佛堂、佛龛、抄心经，有的被双规的时候口袋里公文包里还装着护身符等等这些，都说明理想信念的动摇。所以这个思想退化是主因，政治生态问题是诱因。所以中纪委现在对被立案审查的同志，一开始就是从他的档案中把他年轻时候的入党志愿书找出来，让他自己去学习去重温，唤起他激情燃烧的岁月。 第二个必须是：必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨。党员干部的不廉洁行为损害的是党群干群问题，真正损害的是人民群众的根本利益，是党的根本宗旨所不允许的。1944年9月8号毛主席在张思德的追悼会上首先说的为人民服务，然后从党的七大开始，党的七大的党章一直到十八大的党章，全心全意为人民服务就一直延续下来了，从来没有变过，实际上强调的是必须始终保持党和人民群众的血肉联系。 第三个必须是：必须继承发扬党的优良传统和作风。这是党章对全党的要求，优良传统和作风是我们党发展壮大的重要法宝，从成立之日起，我们就形成优良的传统和作风，并不断继承发扬到今天。包括廉洁、自律、清正就是其中之一，所以对执政党来讲，党的优良传统和作风永远不过时。 第四个必须是：必须自觉培养高尚道德情操。廉洁自律首先要筑牢自己内心的道德防线，内心的自我约束才是最管用的，一个道德情操高尚的人，一定是一个严于利己廉洁自律的人，所以培养高尚的道德情操是加强党性修养提升道德境界，远离低级趣味抵制歪风邪气做到廉洁自律的前提和基础。特别是党员领导干部应该成为社会道德的楷模，就是我们古人说以吏为师，官吏要成为群众的老师。 3、《准则》的第二个部分是对全体党员的要求，讲了“四个坚持”： 第一个坚持就是：坚持公私分明，先公后私，克己奉公。习总书记在河北参加专题民主生活会强调的，他说了：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用，所以克己奉公是党章规定的党员八项义务中明确的要求。”为什么第一条就要先写公与私呢？因为廉洁自律首要的最根本的就是要处理好公与私的关系，不能正确处理公私关系，各种脱轨越界、跑冒滴漏就在所难免。所以正确处理公私关系事关人心向背，事关执政基础，作为一名党员干部，在廉洁自律方面首先做到的就是公私分明，处理公私关系时做到以公为先，克己奉公。 第二个坚持就是：坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。这一条是讲党员要正确处理廉与腐的关系。有的同志提出普通党员手中没有权力不存在腐败问题，怎么还对他提出廉洁自律要求呢？因为这一条是对全体党员的，普通党员、干部也要保持先进性和纯洁性才符合党章对党员的要求，廉洁包含了清白做人干净做事的意思，有的普通党员为了实现自己个人的目的向他人送钱送礼主张不正之风，这也是不廉洁，因此有必要对全体党员提出从廉拒腐的要求。 习总书记2014年3月18日在河南省兰考县委常委扩大会议上指出：基层干部容易产生一种活思想，认为自己掌点小权，干不了大事，平时行个职务之便，吃点收点或捞点，既上不了纲，又触不了法，最多算生活小节；有的自认为贪占“小便宜”手段高明，无影无踪，或者是自己人、哥儿们，保险可靠，不会出问题，即使出问题也会有人代为“顶杠”；有的看到身边的人常搞点“小腐败”，生活滋润，逍遥自在，便心理失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中较劲、试比高低；有的认为为他人办了事，有送就收才显得随和自然，而不被人视为“假清高”；有的认为常在河边走、哪能不湿鞋，与其保持操守，不如随波逐流，即使查也是法不责众，检查一阵子，享受一辈子。这些认识和行为都是错误的、十分有害的。 第三个坚持是：坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。这是我们中华民族的传统美德了，俭与奢的关系，古人一直讲“非俭无以养廉，非廉无以养德”。又讲“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。现在的中央八项规定精神，反对四风，其中很重要的一点就是厉行勤俭节约，反对铺张浪费。 第四个坚持是：坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。最早孟子就说过了，“乐以天下忧以天下”，就说我们对党员更是要求正确处理苦于乐的关系，吃苦在前，享受在后，这是党章对党员的明确要求，这条实际上讲的是党员与群众的关系，时时处处事事想到群众，和群众同甘共苦，不与民争利。 4、第三部分这四条是对党员领导干部的要求，也就是对关键少数的要求，说的是“四个自觉”。大家注意到用词都不一样，对普通党员讲的是“四个坚持”，对党员领导干部讲的是“四个自觉”，这要求更高吧。 第一个自觉是：廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。自觉保持人民公仆本色就是全心全意为人民服务，这是廉洁从政的落脚点，党章第33条就规定了，党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，所以作为人民的仆人，至少要做到两点：第一点是忠诚于主人，也就是执政为民。第二点是不拿主人的东西，也就是廉洁。老百姓讲的话叫食君之禄，忠君之事啊。这和习总书记对党员干部提出的忠诚、干净、担当、心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的要求是一致的。 第二个自觉是：廉洁用权，自觉维护人民的根本利益。习近平总书记强调：“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。”这言简意赅地说明了为什么要廉洁用权与自觉维护人民根本利益，以及如何廉洁用权与自觉维护人民根本利益。党员领导干部应牢记与践行“权为民所赋，权为民所用”，扬权力之善、抑权力之恶，避免成为权力的奴隶、俘虏。 第三个自觉是：廉洁修身，自觉提升思想道德境界。四书之一《大学》里面说“修身齐家治国平天下”。党员领导干部的道德修养不仅关系他们的个人品行而且关系党的整体形象，廉洁修身应该要注意以下几点，一是要培养健康的情趣，不要沉溺于灯红酒绿，留连于声色犬马。二是要交往有节，结善而交，慎重交往，注意净化社交圈、朋友圈。天下没有无缘无故的爱，没有免费的午餐，没有不透风的墙，也没有回头路和后悔药，对那些怀有不正当个人目的拉拉扯扯的人要保持警惕。 第四个自觉是：廉洁、齐家，自觉带头树立良好家风。总书记讲过领导干部的家风不是个人小事，家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。2015年中央纪委共发布34份部级及以上领导干部纪律处分通报。其中21名被查的领导干部违纪涉及家属、亲属，占62%，一半以上属于利用职务上的便利为亲属的经营活动谋取利益。可以说，家族式腐败基本上成了标配，一家三口进去，领导干部本人进去了，家属进去了，子女进去了，都是家风出了问题，很多腐败之祸的起因都在萧墙之内。有的主政一方，爱人孩子经商办企业，包揽工程、批发项目，套取巨额利益；有的搞“一家两制”，“前门当官，后门开店”，家人跟着一起大发横财，自己成了“权钱交易所所长”。家齐而后国治，欲治其国者必先治其家。我们党的历代领导人都多次强调过，领导干部要带头树立好的家风，管好配偶、子女、家属，不谋私利。去年春节习总书记在团拜会上还强调要注重家庭、注重家教、注重家风，三个注重树立良好的家风、家规。 中纪委网站专门开设了一个“中国传统中的家规”专题，可见家风对廉政的重要性。那么，作为基层的党员干部，我们也一样要重视家风建设，古人说“家和万事兴”，只有我们自己家风正，才能教育好下一代，也才能影响和带动民风正。 我们临沂是书圣王羲之的故里，其琅琊王氏家族素有“中国第一豪族”的美誉，在汉唐期间产生了600多位历史文化名人，造就了92位宰相；南北朝时期，琅琊王氏五品以上的官员达161人。琅琊王氏家训也是值得我们认真学习借鉴的宝贵文化资源：“夫言行可覆，信之至也。推美引过，德之至也。扬名显亲，孝之至也。兄弟怡怡，宗族欣欣，悌之至也。临财莫过乎让。此五者，立身之本。”——这是琅琊王氏先祖王祥临终前留给子孙的遗嘱。意思是说，说和做能一致且经得住时间的考验，是诚信的最高境界；把荣誉让给他人，把责任留给自己，是德行的最高境界；修德、立业、扬名，使自己的父母名扬尊显，是孝的最高境界；兄弟相处融洽，家族和睦兴旺是悌的最高境界；面对财物最好的态度是能够谦让。这五个方面，是为人立身处世的根本。这则家训非常好，值得我们好好学习和借鉴。 （二）《纪律处分条例》的主要内容 原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。对照《条例》修订前后的内容变化，不难发现，新《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。《条例》133条，要全部记住是很难的，所以我们主要从两个方面来强化学习贯彻，一是把比较敏感、比较重要的来讲一讲、和大家一起学一学；二是希望大家都能从思想上真正树立纪律意识，头脑中有纪律意识比单纯地知晓某一个条文更重要。 我们就按《条例》的总则、分则、附则三大块来学习。 首先是总则。总则主要是对《条例》的指导思想、原则和适用范围做出规定，突出强调党章意识，维护党章权威，这是第一章。第二章是对违纪概念纪律处分等作出规定。这个大家要知道党纪处分总共有五种，最轻的是警告，接下去是严重警告，再有就是撤职，再有就是留党察看，再有就是开除党籍。党纪处分有五种，这个没有变，但是体现了从严的要求，比如说警告和严重警告在旧的条例里面都是一年内职务不能朝重用的方向调整，时间上没有区别，新条例区别开了，警告是一年，严重警告是一年半，在一年和一年半内职务不能朝重用的方向调整，同时大家要注意到纪律处分不仅对个人有处分，对组织也有处分，对党组、党委也有处分，有两种处分，一个是改组，一个是解散，所以这个处分不仅是对个人的，对组织也有。 第三章是对纪律处分应用规则做出规定，明确哪些从轻，哪些减轻，哪些从重等问题。第四章是对违法犯罪的党员纪律作出处分，做到纪法衔接。第五章是对预备党员违纪，违纪后下落不明党员的处理等等。 总则部分讲几条，一个是第4条规定，党要管党，从严治党，加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理、监督，把纪律挺在前面，注意抓早抓小。这一条实际上是规定了执纪的政策，执纪方式，就是用“四种形态”严管党员干部，但这绝不是单纯为了处分党员干部。第一种形态是不需要纪律处分，只需要红红脸、出出汗、咬咬耳朵，扯扯袖子。用这个来化解针尖大的窟窿，斗大的风，这种常态。第二种形态，一般的违纪是多数，可以轻处分和组织处理，组织处理比如说不适合这个岗位调到另外的岗位等等，这是小洞不补，大洞吃苦，先把小洞补上。第三种形态是严重违纪。对少数违纪干部重处分，降职、降级，这叫猛击一掌悬崖勒马回头是岸。第四种就是严重违纪，涉嫌违法犯罪移送司法机关，这是极少数的。 以前说要么是好同志，要么是阶下囚，中间组织不管、纪律不管、法律不管，导致没有中间地带，现在就是要把这个中间地带改造成带电的缓冲区，所以，提出这个“四种形态”来，这并不是说在数量和力度上放缓反腐败的节奏，而是为了重建政治生态，实现党内关系的正常化，所以函询、谈话、轻处分、组织调整以后是常态，这样就可以防止更多的人走向我们所不愿看到的极少数，也是体现惩前毖后，治病救人这个用意。 第19条关于顶风违纪应当从重，加重处分。也就是说在纪律集中整饬的过程中不收敛不收手的应当加重、从重处分，这个是以前没有的。现在学习宣传这一条非常重要，现在看违纪的事情，要看他的时间节点，十八大之前还是十八大之后，十八大之后还是学习教育实践活动之后，还是“三严三实”之后，现在纪律审查过程中，对违纪收受的财物总共有多少，其中十八大之后多少，这就体现顶风违纪应当从重、加重处分。 习总书记说，整个十八届五年都要狠抓八项规定精神的落实，反对四风要成为十九大的名片。所以这五年整个都是纪律整治的过程，在中央政治局审议这两个法规的时候，习总书记说：要寸步不让，连续抓十年，说到十九大之后的五年还要抓，所以这个是非常重要的一点。 第103条，关于权色、钱色交易的规定，这个问题也比较突出，就是进行权色、钱色交易。权色交易就是帮助女方提拔、调动；钱色交易就是给女方金钱、项目。 第27至29条讲的是党员和党员领导干部犯罪的，或者说是不构成犯罪但构成违法的，还有违反刑法以外其他法律的怎么办？ 前面我们讲到《条例》做到了纪法分开，但是纪法分开不等于纪法不衔接，也就是说你触犯了刑法，或者你虽然没构成犯罪构成违法，同样要给党纪处分，就是把这两者衔接起来，只要犯罪、违法的，就要给予党纪处分。一般来讲我们都是先处分，像构成犯罪的，都是先处分后移交，这样避免犯罪嫌疑人以党员以公务员的身份接受审判，大家看电视里播的都是早就双开了，就是先处分后移送。 上面讲的是《条例》总则的内容，下面我按照六大纪律分别来讲分则，点一点主要的。 第一个是政治纪律。提起违反政治纪律的行为，有些基层党员干部会觉得离自己很远，其实这是对党规党纪缺乏了解，我们作为基层的党员干部尤其要注意以下几个问题： 政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一的根本保证，遵守政治纪律最核心的就是坚持党的领导，与党中央保持高度一致，维护中央权威。 2015年以来，被开除党籍的37名省部级干部中就有29人被通报违反党的政治纪律，占78%。 对于违反政治纪律，条例里面列举了这么几件事情，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力、对抗组织审查、搞无原则一团和气。这些违纪行为的设定既是党章对党员政治要求的具体化，又突出问题导向，内容更为丰富，制度的笼子更为严密。 习总书记把这个叫打头管总的，政治纪律和政治规矩是打头管总的。中办下发的关于学习两个法规的文件里面是这么讲的，要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。你看用了两个极端的词，永远、首要，要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，可见这个分量。 比如这个案例，江苏省委原常委秘书长赵少麟林搞小圈子，织造政商关系网，以权谋私，他退休以后基本上就在北京，因为他担任过常委秘书长，领导干部跟他打交道了更有安全感，所以他基本上在北京干的事就是开厂子，拉关系，搭平台，既是媒介又是助推器，帮他儿子经商找需要认识的人，再通过这些人再找下一步的人，结成权钱利益共同体，这也叫违反政治纪律。 还一条就是对抗组织审查，为什么我们说有78%的通报里面有违反政治纪律的，很多就是对抗组织审查，串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的，阻止他人检举、揭发提供证据材料的，包庇同案人员的，向组织提供虚假情况掩盖事实的，其他对抗组织的行为，这些行为都违背了党章关于党员要对党忠诚老实的规定，都是对抗组织审查。其实这些事情一点作用都没有，这样做只不过是是增加了一点案查人员的工作时间和工作成本，散布在亲朋好友的赃款赃物最后都是会悉数追回的，反而这又给当事人套上一个新的违纪，对抗组织审查，不遵守政治纪律政治规矩。 原广东省委常委广州市委书记万庆良案发前与家属将部分赃款赃物退还行贿人并统一口径，将部分赃款赃物转移到他梅州老家中，甚至授意私营企业主花费巨资，大概500万去找社会的人员疏通关系，企图掩盖问题，对抗组织审查，本来他儿子一直跟这个案子没有关系，最后在转移赃款赃物的时候把儿子拉进来了。 还有妄议中央大政方针这条。有的党员干部忘记身份、歪曲事实、乱发言论，妄议中央，丑化党和国家形象，对于这类严重违反政治纪律的问题，新的纪律处分条例做出了具体明确的规定：（第四十六条：通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；（二）妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；（三）丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。） 例如：网上曾热议的一个事件，东部某市公安局副局长吴某，系中共党员。一个周六的午后，在家休息的吴某闲来无事，便打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便轻点手机屏幕进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。由于吴某社会关系广、朋友杂，其观点被广泛转发，造成了恶劣影响。吴某只是在微信朋友圈转发了一篇文章，并配发评论，殊不知，看似不经意的举动，其实就是违反了党的政治纪律。妄议中央大政方针构成违纪的关键是妄议。“一国两制”是中央为了实现祖国和平统一而提出的基本国策，对解决历史遗留问题具有重要意义，并已经在解决香港、澳门问题中得到成功运用。吴某身为共产党员，不顾“一国两制”基本国策出台的历史背景和实践意义，大肆抨击、公然否定，显然属于妄议。形式是通过信息网络、广播或者座谈会等公开的，使不特定人或者特定多数人听到、看到的方式发表看法。吴某社会关系广、朋友杂，微信朋友圈并非仅有家人和少数经常交往的好友，不属于私人空间，而是具有相当的公开性。其通过微信朋友圈妄言妄语，被广泛转发，造成了恶劣影响，破坏了党的集中统一。最后，吴某因这一问题受到了处理。吴某即使如果没有这样的严重后果，不构成违纪，也可以结合监督执纪问责“四种形态”，给予批评教育或者相应的组织处理。 例如：拥有3700多万微博粉丝的任志强经常通过网络、讲座、报告会、座谈会等方式，在公开场合发表发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则、反对党的改革开放决策的言论，妄议中央大政方针，公开与中央唱反调，背离了党的根本宗旨，违背了党的政治纪律和政治规矩。比如，对于“八荣八耻”说“一条都不符合现代的价值”；对于“我们是共产主义接班人”这一教育了几代人的信仰，他说被这口号骗了几十年；对于社会公认的英雄说“雷锋是一剂麻醉剂”；对于我国国体、政体在公开场合扬言“把我们面前的墙推到”。特别是2月19日习大大主持召开党的新闻舆论工作座谈会后，任志强在当晚连续发表“人民政府啥时候改党政府了？花的是党费吗？”“彻底的分为对立的两个阵营了？当所有的媒体有了姓，并且不代表人民的利益时，人民被抛弃到被遗忘的角落了！”等言论，公然把党和人民对立。2月28日，国家互联网信息办公室责令新浪、腾讯等网站依法依规关闭任志强微博账号。国家网信办发言人姜军发表谈话称，网络空间不是法外之地，任何人不得利用网络传播违法信息。 还有前段时间引起热议的毕福剑事件，中央电视台主持人毕福剑在饭桌上唱评《智取威虎山》中《我们是工农子弟兵》选段，并且边唱边戏谑，造成了严重社会影响，受到了严肃处理。 二是有的党员干部不信马列信鬼神，组织或参加迷信活动，损害党员形象。新的纪律处分条例对此也做出了明确的处理规定。（第五十八条：组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。参加迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。）在中纪委的通报中，除了通报李春城受贿渎职外，还包括了“滥用职权进行封建迷信活动”。媒体称，李春城曾将家里老人坟墓迁往都江堰，并花费千万聘请风水先生做道场；他还对民间算命先生言听计从，在成都市行政中心的项目启动中将其建在污水处理厂附近；当一重大投资项目接连出现不利突发事件后，他又安排道士作法驱邪。 黑龙江政协原主席韩桂芝借考察跑遍名山古刹，曾专门找人在房间里设计了佛龛，供奉泥佛、瓷佛、金佛三种佛像，从早到晚香火不断。在被双规后，她竟经常面壁唠叨：“佛啊，你为什么不保佑我！ 政治纪律是最根本的纪律。习近平总书记高度重视政治纪律和政治规矩，反复强调“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”。作为一名基层党员干部，必须把政治纪律放在第一位，时刻用纪律这把尺子衡量自己的言行。做政治上的明白人，决不能将纪律规矩当儿戏，否则就会受到严肃处理，也给自己带来大“麻烦”。遵守政治纪律，最根本的要深刻理解党的领导的丰富内涵，时刻增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉地把一切工作置于党中央集中领导之下，更好地服从服务于中央工作大局。离开了这一条，我们的工作就会失去方向、一事无成。 第二个是组织纪律。组织纪律是规范和处理党的各级组织之间，党组织与党员之间、党员和党员之间的关系准则。党的组织原则就是四个服从，个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。根据这个组织原则来细化组织纪律，比如不按照有关规定和工作要求向组织请示报告重大问题，不如实报告个人有关思想，篡改伪造个人档案资料，按照条例规定将受到处理。 还有党员领导干部违反有关规定，组织参加自发成立的老乡会、战友会、校友会等违纪条款，这些是新增加的内容，给大家强调一下。这个特别是最后讲的这一条，网上进行了热议，其实是不准确的理解。党员领导干部违反有关规定，不是指全体党员，对一般的党员没有要求，对领导干部参加自发成立的，而且是违反组织规定自发成立的这些会，并不是说你跟战友、同学、老乡吃个饭就是违反政治纪律。 这里面重点讲一下，（第七十条：侵犯党员的表决权、选举权和被选举权，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段，妨害党员自主行使表决权、选举权和被选举权的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。第七十二条：有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；（二）在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；（三）在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。） 在村级班子建设或换届选举中，有的人利用家庭人员多、家族势力大的优势搞干扰和破坏活动，有的拉票贿选搞非组织活动，妄图影响选举结果，达到自身当选的目的，这样的行为必将受到党纪的严惩。 例如：2014年12月，罗庄区罗庄街道罗庄社区发生的换届选举贿选问题。12月11日，中央电视台新闻频道以《基层选举中现贿选风波》为题，对这一事件进行了曝光。罗庄社区派性严重，于、王两姓长期利益纠葛，矛盾难以调和。经查，王胜民违反组织纪律，委托他人以现金形式贿赂选民，造成了严重影响。因这一事件，罗庄区委受到了市委的通报批评，区、镇两级的相关责任人员全部受到了责任追究，在全国范围内，对整个临沂的形象都造成了恶劣影响，教训十分深刻。 第三个是廉洁纪律。廉洁纪律新增加了权权交易，增加了对亲属和身边工作人员失管，增加了赠送明显超出正常礼尚往来的礼品礼金消费卡，这些违纪都是十八大以来查处的很多案件里面的教训、漏洞提炼出来的。 比如第81条关于权权交易，相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶，子女及其配偶等亲属，身边工作人员和其他特定关系的谋取利益搞权权关系的也可以从警告到开除党籍，原来到子女就完了，现在范围扩大到了子女和子女的配偶。 再有一个事例，权权交易是一种比较隐蔽的违纪违法手段，以蒋洁敏案为例，从表面上看，蒋洁敏受周永康之托利用职权为他人谋取利益，并没有直接从中获利，但他也借机获得周永康的信任，周永康自然也投桃报李在仕途晋升等方面对蒋洁敏予以回报，在这个过程中，两人利用手中的公权力互相示好，真正蒙受损失的却是国家利益，因此权权交易的实质仍然是以权谋私，权力寻租。 第82条是纵容默许亲属或身边工作人员利用职权或其职务影响谋利。这里讲一下中石化原总经理王天普的案例，王天普通过直接打招呼或者暗示等方式，长期支持纵容他小舅子靳（jìn）某在中石化系统做生意，2005年1月到2015年4月，这十年靳某控制或实际控制的九家企业在中石化下属企业的业务额达到了45亿元，对于靳某在中石化系统经商谋利问题，2010年6月中央纪委曾对王天普谈话提醒，责令其整改，之后王天普多次向组织谎称已完成整改，实际上王天普不仅没有督促靳某退出中石化的业务，还继续向中石化下属企业负责人打招呼支持靳某在中石化经商谋利，王天普作为党员领导干部长期纵容并支持亲属在他管辖的业务范围内经商谋利，就严重违反了党的廉洁纪律。 第83、84条关于收受赠送礼品的问题，从近几年办案实践来看，党员领导干部收受礼品礼金的问题比较突出，严重影响了党员领导干部的形象，破坏了党群干群关系。原来老的条例只写了礼品没有写礼金、消费卡，现在是写了礼品、礼金、消费卡，原来老的条例主要是着重一些你收了不上交怎么办，现在规定就是你不能收，不讲你上交不上交的问题。 比如，原广东省委常委常委统战部长周镇宏，他利用中秋春节等节假日时期，大肆收受下属、机关干部、企业主等36人所送红包数百万元，大量收受他人送的东虫夏草、燕窝高档烟酒等贵重礼品，通过他人变卖都卖到了上千万元。 因此有必要对这类行为进行责任追究以实现抓早抓小，防止由收礼逐步发展为权钱交易的受贿行为。考虑到中国向来有人情交往和礼尚往来的传统，新条例并没有对接受礼品、礼金、消费卡做一刀切，而是区别不同情况做了规定，就是两个规定，一个是跟公务有关的那是不能收；二个是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡要给予纪律处分。也就是说跟你没有公务关系，礼尚往来的，只要不是明显超过正常礼尚往来这个程度的还是可以的，超过这个就是违纪。当然“明显超出正常礼尚往来”怎么界定，这个都要根据当地正常的经济水平、风俗习惯、个人经济能力这些来判断。 第85条规定：“利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。借机敛财的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”在这里，就党员干部操办婚丧喜庆事宜的问题做重点强调。我们有个传统习惯，每逢婚丧喜庆，都要操办操办，但作为党员干部绝对不能大操大办，更不能借机敛财。关于这个问题各级都有明确规定和要求，2014年4月份市纪委印发了《关于进一步重申严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》（临纪发〔2014〕3号），我们河东区也制定下发了《关于禁止党员干部大操大办婚丧喜庆事宜的暂行规定》的通知（临东办字〔2015〕100号），希望大家认真遵照执行。 去年9月8日，中国纪检监察报头版头条点名曝光了泰安市泰山区徐家楼街道大白峪社区党支部书记唐继和大操大办、收受礼金等问题。唐继和给儿子操办婚礼，脑子里还是有纪律这根弦的。早先想在本市最豪华的五星级大酒店办，后来选择了更经济一些的酒店；本想请更多的人参加，后来也缩小了范围，但最终还是没‘守住红线’，他在两家酒店摆酒席67桌，婚礼前后共收受礼金30多万元。2014年底，唐继和的孙女出生了，身为共产党员的唐继和再次“顶风违纪”，在当地两家酒店举行孙女满月“吃喜面”，查实桌数39桌，收受礼金20多万元！唐继和认为自己做了这么多年村干部，村里村外认识不少人，平时别人有事他跟着随礼，轮到自己不收回来，想想觉得“亏”。面对纪检监察部门，唐继和痛哭流涕，后悔万分。他说，自己疏于对党纪法规的学习，对中央八项规定精神和上级纪律要求，没有入心入脑；同时，在“排场”、“人情”面前，党性意识弱化，忘记了自己是一名党员、一名党支部书记！” 唐继和在操办儿子婚礼之前，向徐家楼街道纪工委进行过书面报备。街道的党工委书记、办事处主任和纪工委书记均对他进行过提醒，告诫他注意控制规模，不要大操大办，不要邀请管理和服务对象。但唐继和还是铤而走险，大操大办其子婚宴和孙女喜宴并借机敛财，最终受到开除党籍处分，并按程序撤换其大白峪社区居委会主任职务，责令退回违规收取的礼金29万元。同时，徐家楼街道党工委书记玄冬梅、街道办事处主任房宝玉落实党风廉政建设责任制不力，对唐继和违规违纪问题疏于监督管理，并在唐继和儿子婚庆中随礼金，助长了不良风气，分别受到党内严重警告处分。徐家楼街道纪工委书记刘元栋落实监督责任不力，受到党内严重警告处分和免职处理。其他参与人员也受到相应处理。泰安市委责成泰山区委、区纪委及徐家楼街道党工委、纪工委作出深刻检查，切实抓好“两个责任”落实，严防类似问题发生。就这样看似自家的事，不但自己违反了纪律，同时牵连了泰山区和街道办事处两级党组织以及相关人员，像这样的教训应该认真吸取。 新的纪律处分条例对这个问题已经进行了明确规定，从党内法规的高度划定了办理婚丧喜庆事宜的纪律红线。希望大家认真学习领会，务必引起高度重视。婚丧喜庆虽然是自家的事，如果党员干部大操大办就会违反“纪律红线”，就会受到党纪政纪处分。 另外，在公务接待方面，湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县一名年轻干部日前参加完公务接待饮酒后猝死，有9名涉事干部已被问责，分别受到不同程度的党纪政纪处分，其中3人被免职。2014年7月14日下午，恩施州地税局财务装备科副科长向阳、行政管理科副主任科员丁勇林，根据州地税局统一安排，到来凤县地税局开展内部食堂管理及“三公经费”管理专项检查；当晚，二人与县局7名陪同人员在该局内部食堂就餐，饮用了2斤左右白酒；而后来凤县地税局年轻干部肖某因呕吐物堵塞窒息死亡。事发后，州地税局党组会同当地纪委根据调查结果，按照干部管理权限和有关党纪政纪规定，区别不同涉事人员所负责任，对8名干部依纪依规予以严肃处理。其中，对向阳给予党内严重警告、撤销行政职务处分；对丁勇林给予党内严重警告处分；对来凤县地税局党组书记、局长安冰给予撤销党内职务、撤销行政职务处分；对来凤县地税局党组成员、纪检组长侯海丽给予撤销党内职务处分；对来凤县地税局党组成员、副局长杨时俊给予党内严重警告处分及行政免职处理；对来凤县地税局办公室主任、办公室副主任、综合业务科副科长给予党内警告处分。恩施州纪委常委会给予在来凤地税干部陪餐饮酒窒息身亡事件中负有主要领导责任，构成失职错误的州地税局党组成员、副局长李清党内警告处分。共有9名干部因此事件被问责。 第四个是群众纪律。新条例针对当前群众工作中存在的突出问题，将违反群众纪律的行为单设为一类，主要考虑为人心向背，水能载舟亦能覆舟，关系到老百姓切身利益的行为。 今年各级纪委突出抓的一项工作，就是查处群众身边的腐败和四风问题，这个事情抓起来很有必要，也是回应人民群众说你老虎打的太多离我太远，苍蝇在我身边嗡嗡叫怎么办？ （第105条：有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的；（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；（四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的；（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；（六）有其他侵害群众利益行为的。第107条：在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第一百零八条：有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。第111条：不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。） 例如：2016年2月18日（正月十一），中纪委通报了125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中就含我们周边县2起。一是莒县夏庄镇大略疃村村委会原主任薛冯瑜挪用村集体资金问题。薛冯瑜多次挪用村集体资金32.88万元，用于个人经营。夏庄镇党委给予薛冯瑜开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。二是莒南县大店镇农机管理站原站长崔元军骗取补贴款问题。崔元军采取虚报手段，骗取农机深松整地补贴款28.87万元。莒南县纪委给予崔元军开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。 群众工作纪律是新的纪律处分条例新加入的规定，这一部分与我们基层的党员干部联系最紧密，大家要把这一部分当做重点，学深学透，一定不能打擦边球，违反了条例规定。 第五个是工作纪律。是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作开展的重要保证，这里我们特别要注意的几个。 第114条，关于全面从严治党的主体责任，党组织不履行全面从严治党的主体责任，或者履行主体责任不力，造成严重损害或有严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者要给予警告直至留党察看的处分。 这个规定是以前没有的，这个主体责任，不是说党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，而是全面从严治党的主体责任，要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等管党治党的各领域和全过程，坚决防止组织软弱、队伍涣散、党风退化、纪律松弛等问题。 主体责任的问题中纪委发过一个通报，对原河南省新乡市委书记李庆贵的问责，是他在担任新乡市委书记期间，他的班子大面积的被纪律审查，违纪违法，他虽然收了这些人的钱，退了，但是他对这些人都向省委一再举荐，所以对他和对新乡纪委书记都进行了通报，这就是追究主体责任。 我们区，对党风廉政建设责任制落实不到位、履行“一岗双责”不力，发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，也实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。2015年我们重点查处了违反中央八项规定精神、环境污染、安全生产、违法建设等方面的失职问题28起，问责追究50人次，其中给予党政纪处分20人，对相关单位作出了通报批评。 习总书记在十八届中央纪委全会讲话上强调：各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。 严管就是厚爱。对我们农村基层来讲，村社区支部书记就是第一责任人，必须担负起管党治党的主体责任，把党建工作和党风廉政建设摆上重要的位置，不但要管好自己，不贪不占，干干净净，还要抓好村里的党建工作，管好带好其他党员，全心全意为群众服务。今天在座的支部书记们，请你们想想，在这一方面，你做得怎么样？ 第115条是关于维护党的纪律失职行为的规定，有些党员被依法判处了刑罚以后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法规的行为应当给予党纪处分而不处分的，还有就是党纪处分以后不按照干部管理权限和组织关系对受处分的党员开展后续工作。 基层党员干部在工作中要脚踏实地，不论在工作开展过程中，还是在上报、汇报工作情况时，都应该实事求是。如果弄虚作假，对有关事项不报告或者不如实报告的，都将受到党纪惩处。（第一百一十七条：在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。） 最后一个是生活纪律。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人的品德，家庭品德，社会公德等各个方面，关系着党的形象，新增加了对享乐主义，奢靡之风，追求低级趣味行为的处分规定，通过纪律条文的方式把十八大以来反四风的实践成果制度化。新增了对违背社会公序良俗，在公众场所有不当行为的处分规定，完善了与他人发生不正当性关系等违背家庭伦理行为的处分条款。 有的同志习惯认为工作的事做好了，生活的事没人管；自身廉洁做好了，生活细节是小事；方针政策是公事，个人爱好是私事。其实不然，共产党人追求的是远大崇高的理想、坚守的是高尚的道德情操和生活情趣、营造的是良好的公德美德和家风。生活作风是大事，生活纪律是法规。新的纪律处分条例明确划定了“生活奢靡、贪图享乐、低级趣味、公德美德”等红线，有的时候花了自己的钱搞奢靡、摆排场也是违纪。（第一百二十六条：生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。第一百二十九条：有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。） 领导干部很多人情趣都比较高，有一些爱好，这其实是好事，要把个人的爱好和公共权利界分开来，我们看到不少就因为个人爱好引发走上违纪违法的，像河南秦玉海的摄影、安徽倪发科的玉石，这都是因为爱好最后导致的，所以中国有句老话，“好船者溺”，你老在船上就容易落水，“好骑者坠”，你喜欢骑马的就容易坠落，君子各以所好为己害，你有爱好是好事，但一定要防止他变成坏事，不要把好变成贪，把雅变成腐，这个是有不少教训的。 最后一部分条例就是讲的附则问题，条例从今年1月1号生效，对以前的事情从旧兼从轻，等等，这是一些技术上的问题。 总的来说，新《准则》和新《条例》涵盖范围更广、规则制定更细、处分影响更重，可谓字字为“经典”，条条成“刑法”。彰显了党中央从严治党的决心，为各级党员树立了一条道德标准线，厘清了一份负面清单。同时也向各级党员传递了一个信号，那就是新《准则》和新《条例》作为党内法规，严于国法，都是“带电的高压线”，执行起来不搞特殊、没有例外，违之必惩。 三、学习贯彻《准则》《条例》，自觉强化党规党纪意识 学习《准则》《条例》不是目的，目的是能切实贯彻执行《准则》《条例》，从思想上绷紧纪律和规矩这根弦，在平时工作和日常生活中都能坚持高标准，坚守纪律底线。 习近平总书记在多次会议上表达了“老虎”、“苍蝇”一起打的决心。第十八届中央纪委六次全会公报指出，今年将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。”落实到我们区委和区纪委，也一定会以更大力度推进反腐败工作。从我们查处的一些反面典型案例，大家不难发现，天网恢恢，疏而不漏，组织在监督，群众也在监督，只要你触碰了纪律和法律的底线，就一定逃不过党纪国法的惩处。所以，要想坐得稳、走得远，就要坐得端、行得正，懂得敬畏，知道自律，自觉做到忠诚干净担当。 1、践行“两学一做”，争做党员表率。4月6日，习近平总书记对在全党开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育作出重要指示，他强调，基层是党的执政之基、力量之源。 在谈“两学一做”这个“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”的大命题之前，不妨先来做一道问答题—— 假如“和颐酒店女生遇袭”事件发生时，有一名或数名中国共产党党员就在现场，他（们）是否可以对暴行听之任之、对呼救无动于衷呢？ 答案是“不”。今年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十条明确规定：遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。 党纪不允许党员“能救而不救”、做一名袖手旁观的“看客”，正所谓“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现”——平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。 也因此，“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，这不能是空口白话，需要8700多万名党员全面了解哪些是党员必须做的、哪些是不许做的，进而“把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量”。 这并不容易。根据成本和收益作出趋利避害的选择，实属人的本能，这一点无法回避。但是，共产党员既然面对党旗宣过誓，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务和责任，在处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系时努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观，而不能仅仅依据本能、利益行事。 “两学一做”，对一些支部、党员而言，恐怕也免不了“脱去一层壳”。习近平总书记重要指示讲得很明白，要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。“着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等……” 只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。 2、增强“四种意识”，时刻用纪律这把尺子衡量自己的言行。做政治上的明白人，决不能将纪律规矩当儿戏，否则就会受到严肃处理，也给自己带来大“麻烦”。遵守政治纪律，最根本的要深刻理解党的领导的丰富内涵，时刻增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉地把一切工作置于党中央集中领导之下，更好地服从服务于中央工作大局。离开了这一条，我们的工作就会失去方向、一事无成。 3、做到“四个服从”，提高执行意识。增强组织纪律性，关键是要执行党章规定的“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。要坚持好“三会一课”制度，健全党的生活，严格党员管理，加强党员教育，不断提高“三会一课”的质量，要通过“三会一课”制度的规范化、常态化，让我们每名党员干部要始终牢记自己是党组织的一员，任何时候任何情况下都决不能游离于组织之外，要尊重组织、相信组织、依靠组织、服从组织，脑子里要时刻有组织、有领导、有制度、有程序，随时接受组织的约束和监督。真正做到不该讲的话不讲、不该做的事不做，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，该报告的必须报告，决不允许各行其是、各自为政，更不允许有令不行、有禁不止。有了严格的组织纪律，大家心往一处想，劲往一处使，增强了战斗力和活力，才能形成合力、产生效力，确保执行力。 4、牢记使命光荣，提高服务意识。不与民争利，不以任何形式利用职权谋取私利；不侵占群众的各种物质利益及损害群众合法权益；不搞特权，不以不平等态度对待群众，对群众逞威风、耍权势，欺压群众；不压制群众的民主权利，不随意干涉群众宗教信仰和生活习惯；不以官僚主义的态度对待群众，对群众疾苦和困难麻木不仁，在人民群众生命和财产受到威胁时袖手旁观。 习总书记2013年7月12日在河北调研时强调：做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，我们执政基础就能坚如磐石。 5、爱岗敬业，提高担当意识。担当是一种责任，是一种境界，同时也是工作纪律的内在要求。有权必有责、责任要担当。在工作中要脚踏实地，要提高工作效率，提升工作质量，不推诿扯皮，不论在工作开展过程中，还是在上报、汇报工作情况时，都应该实事求是。如果弄虚作假，对有关事项不报告或者不如实报告的，都将受到党纪惩处。 6、廉洁自律，提高廉政意识。无论各行各业，廉洁自律都是重要。“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。党员干部倘若思想观念里沾上了“不洁之土”、“贪腐之蛆”，那么很容易在腐败的歧途上越走越远，迟早会受到党纪国法的惩罚。从我区被查处的基层党员干部来看，他们当初都是因为受到组织信任，才当上基层干部，上任之初，都能严格要求自己，可以说有能力、有理想、有抱负，想干出一番事业，想实现人生价值。事实上，这些基层党员干部在位时，也确实为群众干了不少好事、实事，有功劳，也有苦劳。但问题是，他们在廉洁自律方面并没有做到善始善终，一如既往，而是半途而废，从吃别人一顿饭、收别人一点烟酒、土特产开始，逐步放纵私欲的闸门，积少成多，习以为常，最终量变引起质变，成为被查处对象。分析这些案件，我们发现，“吃点拿点不算什么事”的侥幸心态，“人生苦短及时行乐”的享乐心态，“别人这样我也这样”的从众心态，“有权不用过期作废”的弄权心态最终导致他们一步步走向深渊。在纪律审查时有的说：“第一次拿人送的东西时，我脸红心跳、不好意思。但随着时间长了、次数多了，也没出什么事情，渐渐地变得心安理得，认为只要是请托的事帮他办好了，他不说，没有人会知道。”正是思想的畸形、非分之想的萌生，使他们的胆子越来越大，将党纪法规抛之脑后，收受的财物也从价值一二百元的卡物、发展到数额越来越大，最终身陷牢狱，失去自由。一个个腐败案例警示我们，作为党员干部，一定要做到“五慎”：一是慎始——谨防第一次；二是慎权——谨防滥用权力；三是慎好——谨防嗜好误前程；四是慎独——谨防自我放纵；五是慎友——谨防被朋友拉下水。作为一名基层党员干部，必须牢记宗旨，淡泊名利，始终保持一种积极向上的“阳光心态”，真正做到以事业为重，以奉献为荣，以操守为本，在服务全区经济社会发展中，贡献自己的聪明才智，实现自己的人生价值。 同志们，党的纪律从来都是认真的，是底线，是刚性约束，每一名共产党员干部都应对纪律心怀敬畏、戒惧，把纪律刻在心上。党员领导干部要主动适应新常态，明晰党员身份，增强纪律意识，真正做到是党的纪律内化于心外化于行，自觉用纪律约束自己，并接受组织和群众监督，适应这种认真。全面从严治党是职责所在，使命所系。我们要认真学习党章、准则、条例，尊崇党章、遵守党规党纪，切实把纪律挺在前面，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做一名合格共产党员，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，终保持清醒头脑，绝不突破纪律“底线”，自觉远离腐败，自觉做到忠诚干净担当，为建设大美新临沂核心区、标志区，努力实现全面建成小康社会宏伟目标做出自己应有的贡献！谢谢大家！ |
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